RUS
Каждое лето столица объявляет сезонную войну комарам и ежегодно оплачивает эту кампанию из бюджета на миллиарды тенге. Меняются даты тендеров, обновляются технические спецификации, но в протоколах госзакупок из года в год фигурируют одни и те же реквизиты и подписи. Фактически крупнейшие подряды на дезинсекцию Астаны каждые три года достаются одной и той же компании.
Рынок, который должен быть конкурентным, выглядит как заранее распределенная территория. Какие требования прописываются в конкурсной документации? Насколько они открыты для других игроков? И кто стоит за бизнесом, который системно осваивает «комариные» миллиарды? В этом материале разбираем цифры, условия закупок и структуру собственников компании, на которой фактически держится борьба столицы с насекомыми.
Бизнес на бюджете
Почти 2,7 миллиарда тенге Управление охраны окружающей среды и природопользования Астаны потратит на борьбу с комарами и мошками. Тендер на «Услуги по дезинсекции города» прошел в начале февраля.
Победителем тендера стало ТОО «Столичная дезинфекция». Однако куда любопытнее не сам итог, а то, как развивались события в последние минуты конкурса.
Прием заявок стартовал 2 февраля и завершился 5 февраля ровно в 9:00 утра. И именно за пять минут до дедлайна началась стремительная активность. В 08:55:13 заявку подает ТОО «Авиакомпания «ДЕЛЬТА-ЮГ». Спустя 29 секунд – в 08:55:42 документы загружает «Столичная дезинфекция». Еще через полторы минуты, в 08:57:06, подключается третий участник – ТОО «Эко Сервис Алматы». Три компании, три предложения – практически синхронно, на финишной прямой.
По ценам расстановка сил выглядела так: «Столичная дезинфекция» предложила 2 365 428 619 тенге, «ДЕЛЬТА-ЮГ» – 2 389 008 026 тенге, «Эко Сервис Алматы» – 2 499 000 000 тенге. Разрыв между первым и вторым местом – чуть более 23 миллионов тенге при общей сумме почти 2,7 миллиарда. В масштабах контракта разница минимальная.
Сам договор рассчитан на три года – до 25 декабря 2028 года. Это означает, что ежегодно дезинсекция столицы будет обходиться бюджету примерно в 788,5 миллиона тенге.
Формально процедура выглядит безупречно: есть несколько участников, есть снижение от заявленной суммы, есть соблюдение сроков. Но синхронная подача заявок буквально в последние минуты и с разницей в секунды оставляет пространство для вопросов.
И главный из них – действительно ли рынок дезинсекции остается конкурентным, или конкуренция здесь существует лишь в пределах, заранее очерченных системой?
Сам заказчик при этом требует проводить борьбу с лётной формой комаров и мошек на открытых территориях и заболоченных участках, а также уничтожение личинок в водоемах. Поставщик также должен провести обследования и мониторинг всех водоемов в столице. Общая площадь обработки открытых территорий от комаров и мошек – 41 147,17 га.
«Подлежат от пяти до семикратной обработке в течение сезона: парки, скверы, дороги, жилые массивы. Учет численности окрыленных форм комаров проводится на открытых местностях (парки, скверы, жилые массивы) в период с 18:00 до 23:00», - указали в технической спецификации.
Площадь обработки больших, мелководных, временных водоемов и заболоченности – 9 872,15 га.
«Обработка проводится исключительно биологическими инсектицидными препаратами для сохранения флоры и фауны. Препарат должен быть экологически безопасным, пригодным к применению на протяжении всего сезона, обладать токсичностью IV класса (малоопасные) и высокой инсектицидной активностью против личинок комаров», - говорится в документе.
Общая площадь обработки химическими средствами – 19 144,56 га, также на территории 1 гектара предусмотрена обработка «от нежелательных насекомых, создающих дискомфорт для жителей и гостей столицы (осы, тараканы и др.)». В итоге общая площадь обработки по городу – 80 009,08 га.
«Обработка проводится химическими инсектицидными препаратами, содержащими не менее трех действующих веществ в одном средстве из следующего перечня: дельтаметрин, пирипроксифен, малатион, перметрин, альфа-циперметрин. Форма препарата – концентрат эмульсии (к.э.), полностью растворимый в воде. Токсичность – III класс (умеренно опасные вещества).
Препарат должен обладать сниженным токсическим воздействием на человека. Средство предназначено для уничтожения имагинальных и личиночных форм гнуса Инсектицид должен обладать пониженной токсичностью для человека», - пояснили заказчики.
Тендеры в одни руки
Важно отметить, что нынешний контракт почти на 2,7 миллиарда тенге – не исключение, а скорее продолжение устойчивой тенденции. «Столичная дезинфекция» фактически стала постоянным оператором дезинсекционных работ в Астане, а суммы контрактов только растут.
Например, в конце 2022 года был проведен очередной тендер, и уже в начале 2023-го компания заключила договор с тем же Управлением охраны окружающей среды и природопользования Астаны на 2 миллиарда 154 миллиона тенге. Срок исполнения – до конца 2025 года.
Еще раньше, в 2020 году, стороны подписали контракт на 1 миллиард 918 миллионов тенге за услуги по дезинсекции столицы до конца 2022 года.
Если выстроить динамику, картина выглядит показательно:
• 2020 год – 1,9 млрд тенге
• 2023 год – 2,15 млрд тенге
• 2026 год – уже 2,68 млрд тенге
То есть борьба с насекомыми дорожает вместе с бюджетом.
Отдельной строкой стоит май 2020 года – период разгара пандемии. Тогда «Столичная дезинфекция» получила еще один договор на 320 миллионов тенге за услуги по дезинфекции в жилых массивах, местах общего пользования, лифтах и подъездах многоэтажных жилых комплексов. Причем этот тендер был проведен излюбленным чиновничьим способом «из одного источника путем прямого заключения договора», то есть без какой-либо конкуренции подряд отдали напрямую этой компании. Конечно, все помнят, что в это время был разгар коронавируса, но в целом даже несмотря на это складывается устойчивая картина: многолетние контракты, рост бюджетных расходов и один и тот же исполнитель, который раз за разом остается ключевым подрядчиком.
И здесь главный вопрос уже не в комарах. А в том, почему рынок, измеряемый миллиардами бюджетных тенге, годами остается в одних и тех же руках, и почему стоимость этой «борьбы» стабильно растет.
В чей карман стекают миллиарды?
Так кому же в итоге достаются «комариные» миллиарды столицы? Мы выяснили, что ТОО «Столичная дезинфекция» зарегистрировано в Астане, в районе Сарыарка, на улице Ильяса Есенберлина, 4. Компания работает на рынке с 2005 года. Основной вид деятельности – санитарно-эпидемиологические услуги и прочая деятельность в сфере здравоохранения. При этом по классификации субъектов бизнеса это малое предприятие – от 6 до 10 сотрудников. На компанию оформлено 12 лицензий и разрешений.
Руководитель и единственный учредитель – Гадизаев Шамиль Сулайманович. В открытых источниках о нем практически нет информации: ни публичной деловой биографии, ни интервью, ни заметного медиаприсутствия.
Между тем объемы государственных заказов впечатляют. По данным pk.uchet.kz, у компании имеется 964 договора с госорганами на общую сумму более 44,6 миллиарда тенге с НДС. И львиная доля этих контрактов – в столице.
Интересна и налоговая динамика. Если в 2015-2017 годах налоговые отчисления держались на уровне 12-13 миллионов тенге в год, то с 2018 года начинается резкий рост. В 2020 году – уже 109 миллионов тенге, а за последние годы выплаты превышают 160 миллионов тенге соответственно. Причем рост налогов совпадает с ростом бюджетных контрактов. Больше тендеров – больше оборотов – больше налогов. Логичная бизнес-динамика. Но на фоне миллиардных госдоговоров особенно контрастно выглядит масштаб самой компании: малое предприятие, один учредитель, минимум публичной информации и стабильный многолетний контроль над стратегическим для города направлением.
Налоговые отчисления ТОО «Столичная дезинфекция»
2015 г. - 13 693 226,5 ₸
2016 г. - 13 357 579 ₸
2017 г. - 12 118 781,1 ₸
2018 г. - 54 188 153 ₸
2019 г. - 35 359 865 ₸
2020 г. - 109 676 376,5 ₸
2021 г. - 105 838 821,5 ₸
2022 г. - 92 630 495 ₸
2023 г. - 100 863 198 ₸
2024 г. - 160 366 101 ₸
2025 г. - 163 362 218,6 ₸
2026 г. - 732 543 ₸
По данным pk.uchet.kz
Комары в Астане появляются каждую весну. И каждую весну бюджет готовит на борьбу с ними миллиарды. Меняются акимы, корректируются программы, растут суммы контрактов, но исполнитель остается прежним. Вопрос уже даже не в насекомых и не в санитарной обработке. Вопрос в том, как малое предприятие с минимальной публичной историей стало постоянным оператором многомиллиардного рынка столицы.
Когда десятки миллиардов бюджетных тенге годами концентрируются вокруг одной компании, это перестает быть просто хозяйственным вопросом. Это вопрос прозрачности, конкуренции и того, насколько эффективно тратятся деньги горожан – деньги, которые, по сути, улетают вместе с каждым обработанным гектаром.